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最新国家政策:西安被点名,“西咸合体”能看到希望吗?_ag超会玩

2020-04-11 新闻来源:双子塔首页 围观:54
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今天,三四线城市已经买了房的或将“难以入睡”!

文=城记智库聂海峰

4月9日,国家发改委宣布《2020年新型城镇化建设和城乡融合生长》的主要文件。

这份文件出台有三个靠山:一是为“十四五”打基础;二是统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会生长事情;三是是贯彻《国家新型城镇化设计》。仔细研究说话,可知其主要性:

它融合了既定设计、当下经济和顶层设计,涉及“已往、现在和未来”。西咸合并,有希望吗?

以史为镜:若何明白“抢人大战”

“不想当将军的兵不是好兵”。若是换到都会生长来看,原理也是一样。

总体来看,我们以为这份文件有三个强烈的指示:放宽都会人口落户限制,做强特大中央都会和都会群,赋予省级政府更多的土地权限。

实际上,在《国家新型城镇化设计(2014-2020年)》目的中:设计建设19个都会群,确立都会群为我国新型城镇化主体形态。那些不停引用生长“中小型都会”言论,早可以停歇了。

事实证实,特大都会和都会群生长是大势所趋。可是,一回到陕西就会泛起这样声音:为何西安要这么大?为何不把周边的县市生长好。

可是,这样的表述与以下言论可能是统一人。当我们夸陕西作为丝路和华夏文化发源地,有周秦汉唐绚烂历史时,动辄就会说:“百万人口的长安城,是那时天下第一大都市。”

这个靠山下,人是生长的最主要资源:一是历史纪律,二是经济需求,也是生长需求。对此,国家政策不停出台:

1、2016年《推动1亿非户籍人口在都会落户方案》:“周全铺开小城镇落户限制,放宽大都会落户门槛,适当调整特大都会落户政策。”

2、2018年9月《落实情形通知》:明确落户的目的和意义就是“要推进新型城镇化,扩大内需和改善民生”。

3、2019年12月《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改造的意见》,重点提到“周全作废城区常住人口300万以下的都会落户限制”。

4、2020年4月《2020年新型城镇化建设和城乡融合生长》,重点强调“推动城区常住人口300万以上都会基本作废重点人群落户限制”。

都会群时代,特大都会一定成为人口绝对承载区。2016年至今,哪些都会做到了?

身处在西安的人,应能亲自感受到这种趋势。这两年,西安与武汉、成都、郑州和杭州等都会一起,提议“抢人大战”。它们,是近些年中国明星都会,也堪称天下的明星都会。

生长历程证实,中国一定要走特大都会和都会群时代。“缩短型都会”的划分,就是一定。

克日,住房和城乡建设部宣布《2018年都会建设统计年鉴》。与2017年相比,我国城区人口超500万的特大都会由13个扩大到了15个,西安和青岛跻身特大都会行列。

国家对成都不停的利好,证实对它的认可◎NEWS

在《再向省市进一言:“西咸合并”迫在眉睫,西安需走“成都模式”》中我们提到,西安走不了武汉、郑州等生长之路,西安学习的应是成都。“成都模式”,走出内地都会的范本:先成为超级都会平台,再与重庆一体化。

成渝堪称“大赢家”:“体例双城经济圈建设设计纲要,加大生长统筹力度,施展中央都会动员作用,配合建设具有天下影响力的科技创新中央。”

相比之下,关中平原都会群的问题就来了:都会化率太低。

只有“西咸合并”,才能让距离西安如此之近、经济增进降至历年最低、都会化率远低于国家水平的咸阳,获得实质性的生长。很明显,咸阳才是最佳的承载空间――这是双赢。

而且,国家通知也说了“确立城镇建设用地增添规模与吸纳农业转移人口落户数目挂钩机制”。人多了,供地就多,人地挂钩。

生长现实:陕西城镇化低于天下水平

最近我们刊登多篇“西咸合体”专题,这里再说看法:都会越蓬勃,都会化率越高,反之亦然!

中国经济跃居全球第二,也是都会化率生长的历程。自改造开放以来,我国城镇化率从17.92%升至2019年的60.60%,首次突破60%大关。不外,与蓬勃国家城镇化率普遍在80%水平相比,我国差距依旧较大。

但相比之下,2018年咸阳仅51.28%,距离国家平均水平太大。实际上,不仅是咸阳,关中平原都会群局限的都会化率都比较低。

关中平原都会群都会化率,低于天下水平

◎城记智库

公然数据显示,西安都会化率已达74.01%,这包罗了�邑、周至、蓝田等以山为主的片区。这也说明,西安的空间已不够了。

那么,文件若何推动都会群生长?

周全实行都会群生长设计,推动哈长、长江中游、中原、北部湾都会群建设取得阶段性希望,支持关中平原都会群设计实行联席集会制度落地生效,推动兰州-西宁、呼包鄂榆等都会群健全一体化生长事情机制,促进天山北坡、滇中等边疆都会群及山东半岛、黔中等省内都会群生长。

京津冀、长三角和珠三角等这里就不在赘述,对于“哈长、长江中游、中原、北部湾都会群”,我们看到的字眼是“取得阶段性希望”。

对于“中国七大都会群”之一的关中平原都会群来说,它的字眼是“联席集会制度落地生效”。对于“兰西”、“呼鄂包榆”等相对落后区域,都会群建设在“推动生长事情机制”阶段。

什么是联席集会制度?据“百度百科”说法:指由整体或组织自愿提议、自由介入的集会。旨在通过召开联席集会形式,增强联系相同,相互学习借鉴履历,研究探索新履历、新方法。

就在2020年2月28日,陕晋甘三省配合印发《推动〈关中平原都会群生长设计〉实行联席集会制度》,确定每年由三省轮流举行,研究拟订重大政策措施,确定重点互助事项,加速推进跨省重大项目、重大工程。

很明显可以看出,“关中平原都会群”的推进还任重而道远。

都会群对中国的主要性,上图一清二楚。当下公然确认的七大都会群,只有西安是“单核”都会

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京津冀、长三角和粤港澳不用说。“成渝”有成都和重庆、“哈长”有哈尔滨和长春,“长江中游”有武汉和长沙等,“中原”有郑州和洛阳,这中心另有星罗棋布的中小都会。

一份关于都会群的讲述中,就指出关中平原都会群一些不足:

中央都会辐射动员作用不强,都会数目总体不够。开放互助条理不高,体制机制障碍尚未完全破除;生态系统相对懦弱,资源环境约束加剧。”若西安自身“基础弱”,若何动员全局?

不二之路:“西咸合并”的大平台

2018年1月15日,西安正式成为“国家中央都会”。《关中平原都会群生长设计》中,专门提到:

“完善阎良、临潼、兴平等外围组团功效,推动西安-咸阳一体化生长, 按程序合理调整行政区划,打造动员西北、服务国家“一带一起”建设、具有国际影响力的现代化都市圈。”

现实可以看到,这方面似乎并无太大消息。数据显示,近两年咸阳经济已陷入阻滞状态。

本次文件,重点提到“鼎力推进都市圈同城化建设”。确立中央都会牵头的协调推进机制,支持南京、西安、福州等都市圈体例实行生长设计:

以轨道交通为重点,健全都市圈交通基础设施,

有序设计建设城际铁路和市域铁路,

推进中央都会轨道交通向周边城镇合理延伸,

支持重点都市圈体例多条理轨道交通设计。

何谓都市圈?都会群中以焦点都会为中央、以一小时通勤圈为基本局限的城镇化空间形态。

这一行动,是对当初地铁门槛一次调整。要知道,西安地铁三期设计那时有个极大的阻力:咸阳和西咸新区大部门区域,在行政局限不属于西安,基本无法知足修地铁的条件。

条件放宽,意味预计“地铁热”将再度提升。这种表述,明确支持体例西安都市圈设计――众所周知,咸阳和渭南是西安都市圈焦点部门。

“西咸合体”将让位“西安都市圈”?实际上,在这份文件中依旧存在空间:

“提升中央都会能级和焦点竞争力。优化生长直辖市、省会都会、设计单列市、主要节点都会等中央都会,强化用地等要素保障,优化重大生产力布局。完善部门中央都会市辖区规模结构和统领局限,解决生长空间严重不足问题。”

西安设计局2017年公布的都市圈设计◎NEWS

土地就是空间,意味着未来的都会规模,是都会生长“命脉”,尤其是特大都会。

这次,文件提出要“改造建设用地设计管理方式”,修改土地管理法实行条例并完善配套制度探索确立天下性的建设用地、弥补耕地指标跨区域买卖机制。

目的,是为了“推动建设用地资源向中央都会和重点都会群倾斜”。事实上,西安面积虽大,可用建设用地并不多,自身已异常缺乏土地指标。

具体措施,是分步实现城乡建设用地指标使用更多由省级政府卖力,将由国务院行使的农用地转为建设用地审批权以及永远基本农田、永远基本农田以外的耕地跨越35公顷、其他土地跨越70公顷的土地征收审批权,授权省级政府或委托试点区域的省级政府实行。

这些措施,能让西咸合体能看到希望吗?

▲点击图片放大

『城记 XIAN-XI'AN』专题署名文章:

评谏:省一把手破题,破除外面“西咸一体化”

解读:区划调整提上议程?民政部公示的背后

剖析:西咸合并还要等多久?山东,只十个月

考察:西咸再不合并,可能将错过了最佳时期

建言:再向省市进一言:西安需走“成都模式”

发现脚下这座城

最近,我们谈了许多关于火车站的修建

谈了奥运推迟对陕西的影响

也说了许多“西咸合并”的事情

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文=聂海峰

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